【前言】2020年11月12日，浦东开发开放30周年之际，习在上海发表重要讲话，赋予浦东“打造社会主义现代化建设引领区”的时代使命。2021年7月，国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》，从制度型开放、科技自立自强、人民城市建设等多重维度，为浦东绘就了一份面向未来的“国家任务书”。

　　五年过去，这项使命在浦东落地生根、见形见效。今天起，大江东工作室推出“聚焦‘引领区’”系列报道，从宏观全景看“引领区”如何在关键领域破题，从城市肌理看改革创新如何进入日常细节，从思想脉络看浦东经验对未来发展的启示，以多种视角聚焦浦东近五年的新实践、新成就。

　　四年前，国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》，

　　这五年，浦东坚持大胆闯、大胆试、自主改，在首创性改革、引领性开放、开拓性创新方面取得一系列重要成果，在新坐标航道上继续领航。截至目前，《引领区意见》明确的121项任务已基本完成。2024年，浦东生产总值已达到1.78万亿元，人均GDP达到4.3万美元，浦东以全国1/8000的面积创造了1/76的GDP、1/17的货物进出口总额。

　　如果把镜头拉远一点，你会看到一个正在悄然转向的大浦东：不再追求扩张比拼规模，更着力关键处继续破题提升功能；不再靠优惠红利吸引资源，而是以制度的确定性、规则的透明度赢得全球；不再只是写字楼和工厂的集聚地，而是一座由实验室、客厅、公园、机场、剧场共同构成的现代城市生态。

　　在张江，上海光源从始至终保持着高速运转。34条束线个实验站，一年向用户供光四五千小时……每天都有全国的研究者在此揭示微观世界的秘密。16年来，它已支撑发表论文逾1.1万篇，其中两百多篇登上《科学》《自然》《细胞》。中国工程院院士、上海光源科学中心主任赵振堂说：“光源已进入黄金期，未来五到十年将支撑更多前沿突破。”

　　不远处，又一个难题被攻破。今年3月，从香港采集的淋巴瘤患者T细胞被运至浦东制备，再以CAR-T药物形态跨境回到香港，完成国产CAR-T首次“出海”。复星凯瑞首席执行官陈星蓉回忆，两年间，上海在浦东探索联合监督管理机制，多轮模拟演练，让跨境细胞运输这一全球最敏感、最复杂的流程真正跑通。

　　浦东正全力做强创新引擎，以综合性国家科学中心建设推动高水平科技自立自强。五年来，浦东的财政科技投入占一般公共预算支出的比重，从2021年的4.2%提高到今年的9.2%。创新资源向最该投入的地方集中，科学技术创新的“硬内核”愈发坚实。

　　与此相映，三大先导产业形成了“都集聚、同时强”的生态闭环。从芯片制造到材料装备，从在研近2000条生物医药管线到智能机器人的“首台首用”，创新链与产业链在浦东不断叠加、融合、加速，许多从前“卡住”的环节，在这里找到突破路径，科学技术创新策源和高端产业引领功能加速跃升。

　　在张江科学城的另一端，复旦国际创新中心正在快速成长。这里启动了人类表型组国际大科学计划、微纳电子与量子国际创新中心、脑与类脑智能国际创新中心，瞄准生命科学、集成电路与脑科学等未来竞争的关键赛道。

　　“人类表型组是继基因组之后生命科学的战略制高点。”复旦大学人类表型组研究院副院长昌军介绍，他们已建成全球首个跨尺度、多维度人类表型精密测量平台；绘制人类表型组导航图，“未来我们要构建虚拟生理人大模型，让疾病预测和个性化诊疗真正可实现。”

　　与之毗邻的类脑智能科学与技术研究院，则依托全球首个860亿神经元数字孪生大脑，在脑疾病智能诊疗等前沿方向取得一批全球领先成果。“我们要做顶天立地的事，也就是最好的科学，也要应用得上。”复旦大学类脑智能科学与技术研究院院长、大数据学院院长，上海数学中心首席教授冯建峰介绍，目前多个科研成果已启动转化，走向真实场景。

　　目前浦东已服务组建2个国家实验室、13个全国重点实验室、17个新型研发机构，已建、在建和规划建设大科学设施14个，初步形成全球顶级规模、种类最全、综合能力最强的光子大装置集群。

　　张江科学城的一批新建项目，用的不是传统工业用地，而是浦东首创的产业综合用地（M0政策）——可租不可转、审批即用。对科技公司来说，实验室扩容、项目上马、设备投入，往往“慢一天，窗口就窄一点”。M0政策把最容易卡住科研节奏的那一步提前打开，用地与科研需求实现了“无缝对接”。

　　今年2月，《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》公布，上海自贸试验区的5个管理局同步设立数据跨境服务中心，已累计服务企业超过一千家次。负面清单之外走备案通道，自贸试验区之间实现负面清单互认，让数据跨境流动有了稳定可预期的制度框架。

　　资金流动同样如此。立邦中国集团品牌公关中心总裁蔡志伟坦言，自贸试验区的自由贸易账户体系让资金“具备了全球视角”。通过全功能型跨境人民币资金池，企业内部本外币可以在统一账户下灵活运转，“我们在浦东看到的是一个完整、可升级的制度平台。”

　　从一块地、一条数据通道，到一池资金，背后其实是一件事：用改革打通了一条条“堵点”，把行政链条变成了支撑创新和产业的“服务链”。

　　今天的浦东，改革系统集成和制度型开放政策体系基本形成。今年7月，国务院将上海自贸试验区的77条制度创新措施向全国复制推广，涵盖投资、贸易、金融等关键领域。

　　上海波音航空改装维修基地项目实现“当天拿地、当天取证、当天开工”；“一业一证”“一网通办”等改革联动发力，让开一家店、落一个项目、申报一项业务的“体感”，变得简单而确定。

　　对很多跨国公司来说，过去的浦东，是“来建工厂”，如今的浦东，是“产业链中枢”和“全球中控室”。

　　在金桥，一辆无人驾驶测试车正驶过路口，实时数据同步呈现在监管平台。浦东首创《无人驾驶装备创新应用规定》，用“装备”取代传统“车辆”，为无人驾驶等新技术探索出更包容的监管框架。华东师范大学法学院副教授王美舒评价：“浦东拥有‘先行先试’的立法赋能，能够主动识别并破除新兴起的产业发展的制度性障碍。”

　　在张江，工业公司在“云端”调度全球工厂；在洋山港，智能码头24小时“无人值守”；在陆家嘴，数据跨境负面清单，为金融、航运、商贸企业打通了合规出海的数据信道。

　　上海山崎电路板有限公司从2023年起在泰国布局新工厂，最难的一关是“境外直接投资（ODI）”手续。公司财务部部长邬晶祺回忆：“那一段时间最怕的就是流程卡住，项目全跟着耽误。”

　　今年3月，浦东新区企业走出去综合服务中心成立并启用办公区。邬晶祺第一次上门，就被精准接住，中心立即帮她对接熟悉泰国业务的专业团队，“当天问题就理顺了。”邬晶祺感慨。中心总经理王玥说：“企业来这里，不需要绕圈，最懂业务的人就在这栋楼里。”

　　这栋楼背后，是一张更大的网：覆盖270多个海外站点的服务网络，集聚近百家金融、法律、会计、咨询等专业机构。企业“带着项目来”，可以“带着网络走”。五年来，浦东企业对外投资累计近400亿美元，2024年离岸贸易规模比2020年增长逾一倍。

　　上海黄金交易所在香港设立首个离岸黄金交割仓库，全国首单重点行业再制造产品进口试点从浦东出发；2024年，洋山港港口集装箱吞吐量连续15年全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量首次位列全球第二……

　　“分工变了。”11月6日，中国工业经济学会名誉会长江小涓在第八届虹桥国际经济论坛“浦东与世界：共筑开放之路，共绘产业新图景”分论坛上说，过去中国和发达国家更多是“垂直分工”：“你做高端，我做中低端”，现在进入“水平分工”：在同一条赛道上比技术、比效率、比规则。“下一阶段的开放，拼的是制度的透明度和规则的可预期性。”

　　“三十多年开放积累起来的‘全球节点’地位：跨国公司、专业机构、全球化人才长期集聚，让浦东具备了把全球要素‘调动起来、组织起来、配置出去’的能力。”浦东发展改革研究院院长徐建说。

　　更高层次的“流动”场景，正在东方枢纽国际商务合作区铺开。0.88平方公里的区域内，将为全球公司可以提供洽谈、培训、离岸研发和争端解决的“一站式服务”。它要吸引的不仅是人流，还有高端服务环节和全球规则要素，“引到中国来、留在浦东办”的能力由此形成。“开放的浦东，是全球投资者理想、可靠、有为的首选目的地。”浦东新区区长吴金城说。

　　午后的前滩，江风穿过休闲公园，掠过东方体育中心，商务楼宇、购物中心、公园与滨江在一个步行半径内自然衔接。

　　在寸土寸金的核心区，浦东拿出宝贵空间打造陆家嘴水环，让高密度金融城拥有大尺度公共绿地、连续水岸界面与开放步道。写字楼背后不再只是停车场，而可以散步、骑行、遛狗、发呆的公共空间。这是对“把最好的资源留给人民”的直接回答。

　　“浦东前30年更侧重‘规模的增长’，近几年转向了‘功能的跃升’。城市不再只是产业的承载体，而是人民安居乐业的空间，更是创新资源汇聚的磁场。”徐建说。

　　出行更顺：343公里轨道交通，把陆家嘴、张江、前滩、临港紧密相连，上海三分之一的轨交里程在浦东“交汇”；

　　绿意更近：近200座24小时开放的公园与444公里生态绿道，把城市变成连续的散步场。

　　生活更丰盛：从浦东美术馆的世界级大展，到东方艺术中心的演出季，再到前滩的爵士音乐节、陆家嘴的咖啡文化节，文化、艺术与金融、科技并行生长。

　　公共服务的“密度”，支撑起城市的“温度”：593所学校、1577家医疗机构、9家中外合资合作医疗机构，使居民的教育与医疗在“半小时生活圈”内得到满足；国际人才社区、跨国医疗资源、国际学校体系，让来自世界各地的人能在浦东“拎包安家”。

　　对很多年轻人来说，浦东不再只是“上班的地方”，而是“可以长期生活的地方”。对很多科学家、创业者、创新者来说，这里既有“实验室的冷光”，也有“江风、绿地和剧场的暖光”。

　　五年，只是序章。“十五五”将至，党的二十届四中全会为下一个五年擘画了新的坐标：“高水平质量的发展取得很明显的成效，科技自立自强水平大幅度提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度显著提升，人民生活质量逐步的提升……”

　　“未来5年，是浦东引领区建设承前启后、全面发力的关键五年。”上海市委常委、浦东新区区委书记李政表示，浦东要继续高站位思考、高起点谋划，当好上海“五个中心”核心区建设的先手棋，加快建设更加开放、创新、人文、美丽、智慧的现代化新浦东。

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